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与民商事法律体系中“意思自治TTBU不同的是，行政法令（泛指法规1JQT规章、规范性文件等）的出台以vtia与之匹配的行政行为，遵循“法e0Gb授权不可为”，既然92号文未明确规定“对于完全由政府付费的Bfyz目，不得开展”，就应当理解为xEu0完全由政府付费的项目，依然可LO4T开展，但需要谨慎”SggF